Valstybės kontrolė siūlo keisti Vyriausybės atstovų įgaliojimus

Valstybės kontrolė pasiūlė, kad būtų pakoreguoti Vyriausybės atstovų, veikiančių apskrityse ir kontroliuojančių savivaldybių sprendimus, įgaliojimai.

"Įvertinusi, ar Vyriausybės atstovai tinkamai prižiūri, kad savivaldybės laikytųsi įstatymų ir vykdytų Vyriausybės nutarimus, Valstybės kontrolė konstatavo, kad Vyriausybės atstovai ne visada efektyviai vykdo jiems pavestas funkcijas", - teigiama ketvirtadienį išplatintame Valstybės kontrolės pranešime spaudai.

Pasak valstybės kontrolierės Giedrės Švedienės, Vyriausybės atstovai ne visuomet nustato, kad savivaldybių teisės aktų projektai prieštarauja įstatymams: "Vyriausybės atstovai turėtų didesnį dėmesį skirti savivaldybių teisės aktų projektų turiniui, neapsiribodami formaliu įvertinimu, ar savivaldybė turi įgaliojimus priimti vieną ar kitą teisės aktą".

Valstybiniai auditoriai konstatavo, kad Vyriausybės atstovams sunkiai pavyksta efektyviai ir kokybiškai patikrinti visus savivaldybių pateikiamus teisės aktų projektus. Šiuo metu kiekvienas Vyriausybės atstovas prižiūri 4-8 savivaldybių veiklą, jiems savivaldybių teisės aktų projektai pateikiami tik prieš 2-4 dienas iki savivaldybės tarybos posėdžio, per kurias jie turi patikrinti apie 100 teisės aktų projektų.

Auditoriai nustatė ne vieną atvejį, kai Vyriausybės atstovų patikrinti savivaldybių teisės aktai, kuriems jie neturėjo pastabų, prieštaravo nacionaliniams teisės aktams, tačiau tai paaiškėjo tik po kelerių metų nuo jų įsigaliojimo.

Atkreiptas dėmesys, kad dėl nepakankamo teisinio reglamentavimo skiriasi Vyriausybės atstovų veiklos apimtys ir praktika. Pavyzdžiui, kai kurie Vyriausybės atstovai net trečdalį savo darbo laiko sugaišta tikrindami savivaldybės tarybos kolegijos sprendimus bei administracijos direktoriaus įsakymus personalo klausimais. Vietoj to auditoriai Vyriausybės atstovams siūlo didesnį dėmesį skirti savivaldybių priimamų teisės aktų projektų turinio analizei.

Valstybiniai auditoriai kritikuoja šiuo metu galiojančią tvarką, kai Vyriausybės atstovai gali atidėti teisės aktų reikalavimų įvykdymo terminus. Audito metu nustatyta net 70 atvejų, kai Vyriausybės atstovai tų pačių reikalavimų įvykdymo terminus atidėjo 1-5 kartus.

Todėl kai kuriose savivaldybėse įstatymų ir Vyriausybės nutarimų nuostatos įgyvendinamos tik po kelerių metų nuo jų įsigaliojimo. Pavyzdžiui, 36 savivaldybės vis dar nėra įgyvendinusios Valstybiniame strateginiame atliekų tvarkymo plane nustatyto reikalavimo savivaldybėms iki 2009 metų iš gyventojų surinkti 95 procentus komunalinių atliekų.

"Apklausus Vyriausybės atstovus paaiškėjo, kad pusė jų pageidautų glaudesnio darbų koordinavimo ir metodinės pagalbos iš Vyriausybės, ypač valstybėje vykdomų reformų klausimais. Auditorių vertinimu, didesnis Vyriausybės dėmesys padėtų išspręsti daugumą audito metu nustatytų problemų", - teigiama pranešime.

Valstybiniai auditoriai atkreipė dėmesį, kad Vyriausybės atstovų pateikiamose veiklos ataskaitose nepateikiama svarbi, jų veiklos efektyvumą įrodanti informacija. Pavyzdžiui, ataskaitose nereikalaujama pateikti informaciją, kiek ir kokių savivaldybių teisės aktų Vyriausybės atstovai patikrino, kiek iš jų neatitiko galiojančių teisės aktų reikalavimų, kaip savivaldybės atsižvelgė į Vyriausybės atstovų pastabas.

Auditorių vertinimu, tokie duomenys leistų objektyviau įvertinti Vyriausybės atstovų veiklos efektyvumą ir padėtų spręsti savivaldybėse nustatytas problemas.

Valstybės kontrolė Vyriausybei rekomendavo teisės aktuose aiškiai reglamentuoti, kokius savivaldybių teisės aktus tikrina Vyriausybės atstovai, panaikinti galimybę Vyriausybės atstovams nukelti Seimo ir Vyriausybės priimtų teisės aktų įgyvendinimo terminą. Taip pat pasiūlyta aiškiau reglamentuoti, kokią konkrečią informaciją Vyriausybės atstovai turėtų pateikti savo veiklos ataskaitose.

Šiuo metu Lietuvoje įsteigta 10 Vyriausybės atstovų tarnybų, kurios prižiūri 60–ies savivaldybių veiklą. Per 2007-2009 metus Vyriausybės atstovai patikrino daugiau nei 65 tūkstančius savivaldybių teisės aktų projektų, pateikė 5 325 pranešimus dėl projektų neatitikimo galiojantiems teisės aktams. Į 4 984 iš jų savivaldybės atsižvelgė.

Vyriausybės atstovų tarnybų išlaikymui 2008 metais panaudota 3,6 milijono litų, 2009 metais – 3 mln. litų.